第三次天下领土视察主要数据效果宣布
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新华社北京8月26日电 日前 ，国务院第三次天下领土视察向导小组办公室、自然资源部、国家统计局宣布《第三次天下领土视察主要数据公报》 ，并于26日团结召开新闻宣布会 ，转达了有关情形 。2018年9月 ，国务院统一安排开展第三次天下领土视察（以下简称“三调”） 。3年来 ，在各地、各有关部分的通力协作下 ，在天下各级视察机构和视察职员的配合起劲下 ，“三调”事情战胜地方各级机构刷新和新冠疫情带来的难题 ，圆满完成了视察使命 ，取得了重大效果 。“三调”是一次重大国情国力视察 。视察数据的真实准确是“三调”的生命线 。党中央权威和集中统一直导 ，为确保“三调”数据真实准确提供了基础包管 。国务院“三调”向导小组多次研究安排 ，强调“尽可能接纳先进手艺手段 ，镌汰可能泛起的人为滋扰 ，千方百计提高数据质量” 。自然资源部全心组织实验 ，先后召开上百次聚会研究安排落实 ，几十次赴地方调研指导 ，重复强调“对视察真实性绝不摇动 ，寸步不让 ，虚报重办” 。“三调”主要情形先后经国务院“三调”向导小组聚会、国务院常务聚会、中央政治局常委会聚会、中央政治局聚会审议并原则通过 ，同时提出了重大事情要求 。视察事情中 ，严酷执行分阶段、分层级检磨练收制度 ，及早发明问题 ，实时纠正误差 。县级初始视察效果平均经由了7轮“检查－反 。模偌觳椤钡暮瞬檎 。充分使用遥感、卫星定位、地理信息系统以及移动互联网、云盘算、无人机等手艺 ，周全应用“互联网+视察”新机制 ，最大限度镌汰人为干预 。强化培训指导 ，先后开展国家级培训6800余人次 ，省级培训11万人次 ，提升视察一线主干、核查和监理职员的营业能力水平 。视察历程中 ，国家自然资源督察机构在视察要害节点 ，先后开展4轮“三调”专项督察 ，笼罩了394个县级视察单位 ，在确保数据真实准确方面施展了主要制衡作用 。自然资源部果真转达了5起弄虚作假和152起视察不认真不到位、审核把关不严等典范案例 。国家统计局组织开展的第三方数据质量综合评估效果显示 ，视察误差均知足设计控制标准 ，以为“三调”数据效果可靠 。“三调”以2019年12月31日为标准时点 ，周全查清了天下领土使用状态 ，建设了笼罩国家、省、地、县四级的领土视察数据库 。周全掌握了天下主要地类数据：（一）耕地12786.19万公顷（191792.79万亩） 。其中 ，水田3139.20万公顷（47087.97万亩） ，占24.55%；水浇地3211.48万公顷（48172.21万亩） ，占25.12%；旱地6435.51万公顷（96532.61万亩） ，占50.33% 。（二）园地2017.16万公顷（30257.33万亩） 。其中 ，果园1303.13万公顷（19546.88万亩） ，占64.60%；茶园168.47万公顷（2527.05万亩） ，占8.35%；橡胶园151.43万公顷（2271.48万亩） ，占7.51%；其他园地394.13万公顷（5911.93万亩） ，占19.54% 。（三）林地28412.59万公顷（426188.82万亩） 。其中 ，乔木林地19735.16万公顷（296027.43万亩） ，占69.46%；竹林地701.97万公顷（10529.53万亩） ，占2.47%；灌木林地5862.61万公顷（87939.19万亩） ，占20.63%；其他林地2112.84万公顷（31692.67万亩） ，占7.44% 。（四）草地26453.01万公顷（396795.21万亩） 。其中 ，自然牧草地21317.21万公顷（319758.21万亩） ，占80.59%；人工牧草地58.06万公顷（870.97万亩） ，占0.22%；其他草地5077.74万公顷（76166.03万亩） ，占19.19% 。（五）湿地2346.93万公顷（35203.99万亩） 。湿地是“三调”新增的一级地类 ，包括7个二级地类 。其中 ，红树林地2.71万公顷（40.60万亩） ，占0.12%；森林沼泽220.78万公顷（3311.75万亩） ，占9.41%；灌丛沼泽75.51万公顷（1132.62万亩） ，占3.22%；沼泽草地1114.41万公顷（16716.22万亩） ，占47.48%；沿海滩涂151.23万公顷（2268.50万亩） ，占6.44%；内陆滩涂588.61万公顷（8829.16万亩） ，占25.08%；沼泽地193.68万公顷（2905.15万亩） ，占8.25% 。（六）城镇村及工矿用地3530.64万公顷（52959.53万亩） 。其中 ，都会用地522.19万公顷（7832.78万亩） ，占14.79%；建制镇用地512.93万公顷（7693.96万亩） ，占14.53%；墟落用地2193.56万公顷（32903.45万亩） ，占62.13%；采矿用地244.24万公顷（3663.66万亩） ，占6.92%；景物胜景及特殊用地57.71万公顷（865.68万亩） ，占1.63% 。（七）交通运输用地955.31万公顷（14329.61万亩） 。其中 ，铁路用地56.68万公顷（850.16万亩） ，占5.93%；轨道交通用地1.77万公顷（26.52万亩） ，占0.18%；公路用地402.96万公顷（6044.47万亩） ，占42.18%；农村蹊径476.50万公顷（7147.56万亩） ，占49.88%；机场用地9.63万公顷（144.41万亩） ，占1.01%；口岸码头用地7.04万公顷（105.64万亩） ，占0.74%；管道运输用地0.72万公顷（10.85万亩） ，占0.08% 。（八）水域及水利设施用地3628.79万公顷（54431.78万亩） 。其中 ，河流水面880.78万公顷（13211.75万亩） ，占24.27%；湖泊水面846.48万公顷（12697.16万亩） ，占23.33%；水库水面336.84万公顷（5052.55万亩） ，占9.28%；坑塘水面641.86万公顷（9627.86万亩） ，占17.69%；沟渠351.75万公顷（5276.27万亩） ，占9.69%；水工修建用地80.21万公顷（1203.19万亩） ，占2.21%；冰川及终年积雪490.87万公顷（7362.99万亩） ，占13.53% 。“三调”数据效果周全客观反应了我国领土使用状态 ，也反应出耕地；ぁ⑸ㄉ琛⒔谠技加玫胤矫姹４娴奈侍 ，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，凭证党中央、国务院的决议安排 ，接纳有针对性的步伐加以刷新 。（一）坚持最严酷的耕地；ぶ贫 ，守牢18亿亩耕地红线 。党中央、国务院始终高度重视耕地； 。2017年国务院印发宣布的《天下领土妄想纲要（2016-2030年）》 ，凭证包管国家粮食清静的总体要求 ，统筹平衡支持经济社会生长、脱贫攻坚、农业结构调解和生态建设等目的 ，确定了2020年和2030年的耕地保有量目的 ，划分是18.65亿亩和18.25亿亩 。“三调”效果显示 ，2019年尾天下耕地19.18亿亩 ，从天下层面看 ，实现了国家妄想确定的耕地保有量目的 。从“三调”数据看 ，“二调”以来的10年间 ，天下耕地地类镌汰了1.13亿亩 ，在非农建设占用耕地严酷落实了占补平衡的情形下 ，耕地地类镌汰的主要缘故原由是农业结构调解和领土绿化 。已往10年的地类转换中 ，既有耕地流向林地、园地的情形 ，也有林地、园地流向耕地的情形 ，效果是 ，耕地净流向林地1.12亿亩 ，净流向园地0.63亿亩 。耕地流向园地等农用地中 ，有的破损了耕作层 ，有的没有破损 ，“三调”专门对此举行了视察标注 ，天下共有8700多万亩即可恢复为耕地的农用地 ，尚有1.66亿亩可以通过工程步伐恢复为耕地的农用地 ，若是需要 ，这部分农用地可通过响应步伐恢复为耕地 。因此 ，只要统筹安排 ，严酷管控 ，完全可以守住18亿亩耕地红线 。但绝不可掉以轻心 ，必需坚持最严酷的耕地；ぶ贫 ，守牢耕地红线 。一是团结各级领土空间妄想体例 ，以“三调”效果为基数和底图 ，凭证应保尽保原则 ，合理确定各地耕地保有量 ，严酷划定永世基本农田 ，确保完成国家妄想确定的耕地；つ康 。二是压实地方各级党委和政府耕地；つ康脑鹑 ，实验党政同责 。把耕地保有量和永世基本农田；つ康氖姑恢弥鸺镀饰鱿麓 ，作为刚性指标严酷审核 。三是对耕地特殊是永世基本农田实验特殊； ，种田主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产 ，永世基本农田按粮田治理 。严酷用途管制 ，坚决阻止耕地“非农化”、严酷管控“非粮化” ，从严控制耕地转为其他农用地 。四是规范完善耕地占补平衡 ，确保增补耕地数目相等、质量相当 。（二）坚持最严酷的生态情形；ぶ贫 ，统筹生态建设 ；谏拿鹘ㄉ栊枰 ，“三调”将“湿地”调解为与耕地、园地、林地、草地、水域等并列的一级地类 。“三调”效果显示 ，10年间 ，生态功效较强的林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等地类合计净增添了2.6亿亩 ，生态建设取得了起劲效果 。同时 ，天下有2.29亿亩耕地流向林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等生态功效较强的地类 ，而又有2.17亿亩上述地类流向耕地 ，反应出生态建设名堂在局部地区不敷稳固 ，一些地方还袒露出生态建设的盲目性、生态结构不对理等问题 ，必需坚持最严酷生态情形；ぶ贫 ，统筹生态建设 。一是坚持系统看法 ，在“三调”形成的数据库基础上 ，科学划定生态；ず煜 ，合理安排生态建设结构 ，纳入各级领土空间妄想并严酷实验 。二是尊重自然纪律 ，对“三调”发明的不切合自然地理名堂的土地使用方法 ，凭证“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的原则 ，逐步举行调解 。三是通盘安排未来生态退耕、领土绿化等生态建设 ，依据“三调”形成的统一底图 ，凭证“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”的原则 ，科学确定并带位置下达新的绿化使命 。（三）坚持最严酷的节约用地制度 ，推动集约高效用地 。“三调”效果显示 ，天下建设用地总量6.13亿亩 ，较“二调”时增添1.28亿亩 ，增幅26.5% ，同期海内生产总值增添109.4% ，常住生齿城镇化率从48.34%提高到62.71% ，建设用地的增添与经济社会生长的用地需求总体相顺应 。但从“三调”数据看 ，城镇建设用地总规模抵达1.55亿亩 ，节约集约水平不敷问题依然突出 ，一些地方保存大宗低效和闲置土地 。天下墟落用地规模达3.29亿亩 ，总量较大 ，结构不尽合理 。城乡建设用土地活使用具有较大潜力 。我国人多地少的国情和现代化建设的历程决议了土地供需矛盾还将一连相当长的时间 ，实现高质量生长 ，必需坚持最严酷的节约用地制度 ，周全提升用地效率 。一是团结领土空间妄想体例 ，合理确定新增建设用地规模 ，严酷妄想管控 ，城镇建设必需严酷限制在城镇开发界线之内 ，农村一二三工业融合生长应当在县域内统筹 。二是着力推动城乡存量建设用地开发使用 ，完善政府指导市场加入的城镇低效用地再开发政策系统 ，周全提升种种园区集约用地水平 。三是科学体例墟落妄想 ，推动全域土地综合整治 ，盘活农村存量土地 。四是强化土地使用标准和节约集约用地评价 。调解完善工业、基础设施、公共效劳领域建设用地使用标准 。增强项目天生阶段节约用地审查 ，建设项目可研报告要对节约集约用地情形做出专章剖析 ，新上项目用地节约集约化水平应起劲抵达海内偕行业先进水平 。五是鼎力大举推广节地手艺 ，培育出一批新型节地模式和节约用地典范 ，施展树模引领作用 。“三调”效果是国家制订经济社会生长重大战略妄想、主要政策行动的基本依据 。要增强“三调”效果共享应用 ，将“三调”效果作为领土空间妄想和种种相关专项妄想的统一基数、统一底图 ，推进国家治理系统和治理能力现代化 。（完）
