1、领土空间妄想的手艺维度远低于已往的城乡妄想
“国空”的制度系统现实是领土头脑的延续 ，在2017年宣布的《自然生态空间用途管制步伐（试行）》（领土资发〔2017〕33号）第7条中就已经写到“确定城镇、农业、生态空间 ，划定生态 ；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦 ，科学合理体例空间妄想” ，与今天实验的“国空”内容高度一致。原城乡妄想的优异内核、理论系统并没有集成吸收。
图1：“领土空间”的数目头脑——降维、算账式妄想的逻辑
图2：高维度“空间”看法——联纵全球的重大“场域”“路带”
领土头脑基本是一种静态、算账式头脑 ，对都会及其生长纪律不熟悉 ，对高级阶段的都会生长纪律更不熟悉。我国都会化进入后半程 ，都会群化、国家空间系统高级化将是逐次到来的阶段 ，未来还要对接一带一起名堂 ，整个空间系统正处于周全转变的历程中 ，用一套从上到下的、象围墙一样的“开发界线”把都会系统管死 ，看似为了 ；じ ，现实阻碍了空间系统的高级化生长 ，得不偿失——事实 ，国民经济的龙头仍然是都会 ，农田只是解决生涯清静的 ，生长还得靠都会。
2、农田至上主义、算术头脑 ，非解决不可
城乡妄想界历来没有阻挡过18亿亩耕地 ，也历来没有阻挡过 ；せ九┨ ，可是阻挡基本农田“围城”。中国的都会一直处于都会化历程中 ，用基本农田围城 ，会阻碍都会化生长 ，这是和公共利益过不去。粮食清静虽然主要 ，可是生长更主要。领土人常担心一旦爆发战争 ，粮食能否包管 ，尚有为了粮食能够快速运达 ，以是各地要匀称结构农田等等 ，有很多多少不可熟的想法。岂不知战争概率几多年一次？而生长却是天天的事 ；即便爆发战争 ，也是短期解决 ，秧苗还青着呢 ；即便思量运输 ，也是做粮库比大面积农田占都会土地更合算。
都会是一个生长要素高度群集的生长极 ，铁路、公路、口岸、人才、手艺、公共效劳设施等等 ，新的生长要素向都墟市聚是准确的 ，都会摊大饼总体上是对的。农田跟都会抢区位是没有原理的。农田或许也需要建设本钱 ，但一定比都会低得多。农田需要的不是机场、口岸 ，不应跟都会抢生长区位。
领土配景的职员对都会生长纪律不相识 ，简朴化处置惩罚 ，已经影响到下一步的高质量生长。未来 ，天下普遍进入都会化后半程 ，都会群时代即将周全来临 ，农业现代化、大宗农村空心化、部分都会精明缩短等等 ，是已经看到的纪律 ，用一条僵化的“开发界线”固化天下的都会生长 ，与历史时势不符 ；在大的空间名堂尚未论证清晰之时 ，天下推开墟落妄想体例 ，并要求一年完成 ，这就属于典范的领土头脑、算术头脑。
原来 ，农村空心化 ，就应该指导土地资源向都墟市聚 ，可是为了知足民生需求（农民分户盖屋子） ，就必需包管农村宅基地 ，于是都会建设用地就一定不敷。国家既然不肯缩减农村宅基地 ，那么就应该为都会用地寻找出路——农田能否在国家标准上解决？我们能调水解决北京缺水问题 ，为什么不可调水在中西部都会希罕区开发出几片重大的农田？以色列的农业条件比我们差几多？我们不可提升吗？我们完全可以用现代手艺手段解决农业问题 ，这将为中东部都会的新一轮生长松绑。我们要实现百年再起 ，不凭都会 ，凭农田么？
3、生态红线是否绝对不可动？不可进？
在三亚 ，爆发了由于 ；ず焓髁侄辉市硗乜砜绾忧帕旱氖虑。在东寨港 ，拆除了一条本不应拆除的旅行栈道 ，听说泯灭1个亿。绝对的、死板的生态红线 ； ，在现实中已经爆发了许多消极影响。
生态系统是一个活的系统 ，有自我修复能力 ，局部的界线微调、面积转变、位置调解 ，对生态系统并不会爆发破损性影响。并且人类原来就是生态系统的一部分 ，只要收敛自己的现代工业能力、管制好自己的捕杀、破损行为 ，人类是可以和生态系统协调相处的。有些生态系统脱离了人类反而遭到破损 ，例如英国的大蓝蝶 ；で ，由于拒绝人类进入 ，大蓝蝶没有了食物而灭绝 ，它的食物是一种蚂蚁 ，而这种蚂蚁是靠人类带进去的。
海南长臂猿 ，开国以来曾一度是和人类共存于全岛的 ，只不过是人类太过的捕杀才导致其濒临灭绝。贵州黔灵山的猴子已经和游人打成一片。未来海南长臂猿与人类的关系也应该是友好共存关系。
亲耳听到一位生态学家对我说 ，之以是不让人进生态红线 ，是由于人呼出的CO2会影响植物。我很疑惑 ，岂非长臂猿呼出的是O2？这种一旦强调生态 ，许多生态学人就失去正常理智的征象 ，已经在影响正常的生长了。
5、民生是否即是墟落妄想、是否即是包管宅基地？
某省《墟落妄想治理条例》划定了农村住民户均几多平方米的宅基地权力 ，这是一种低水平简朴化的做法 ，缺乏系统头脑。
准确的做法是首先思量全省生长的总体战略 ，确建都会化生长趋势、工业系统组成、种种用地需求、空间名堂、交通系统等 ，统筹经济社会生长 ，对农村生长提出妄想条件 ，然后再开展墟落妄想。
农村宅基地是一种效率极低的建设用地 ，越来越多的墟落逐渐空心化 ，但在未来的妄想中 ，墟落建设用地仍然增添较多。大宗的建设用地低效率地甜睡在农村 ，提高了都会经济的生长本钱、提高了农民进城的本钱、阻碍了社会的前进。资源的低效率使用 ，是最大的不生态。
科学的做法是：镌汰农村宅基地标准 ，将节约出的建设用地指标付与农民股权 ，农业用地也可以换算成股权 ，农民可以带股权进城、进园区。都会获得建设用地后则可以更好地生长 ，更好地吸纳进城农民。农民进城不但可以从事2、3工业、获得非农就业收入 ，还能获得农村用地的股权收入 ，还能在都会中获得优异的文教体卫公共效劳 ，使得下一代生齿的生长进入更好的良性循环 ，社会整体进入良性生长通道。不肯意进城的农民 ，仍然暂时包管其一定的宅基地面积 ，但由于墟落生齿越来越镌汰 ，公共配套效劳设施的数目也将响应镌汰 ，总体上应指导大部分农村生齿向城镇地区转移。
关于古板乡愁保存的问题 ，不少古板特色墟落等 ，可以统一收归整体所有 ，用于生长墟落旅游工业 ，另行给予农民新的宅基地指标 ，并且指导该指标向城镇转移 ，原则上应当在这一代农民实现墟落建设用地增添趋势逆转 ，不再增添农村建设用地。
以是墟落妄想的体例 ，不是一上来就周全铺开 ，直接做墟落妄想 ，直接分宅基地 ，以行政下令要求一年作完。这是运动式妄想 ，是不科学的 ，会造成重大的资金铺张。准确的做法是按上述思绪 ，先体例《全省垣乡统筹生长妄想》同时配套响应的制度立异、执法立异等 ，再体例各市县领土空间妄想 ，最后再体例墟落妄想。
6、低水平的墟落振兴
以墟落、自然村为基本单位的墟落振兴 ，类似于80年月的“村村燃烧 ，户户冒烟” ，已经证实是失败的、过失的做法 ，它是生态情形破损、低水平粗放式生长的基础缘故原由。
三块地刷新、土地综合整治是现在墟落振兴的大致思绪。
三块地刷新的入市地块 ，零零星散地漫衍在宽大的墟落地区 ，但并不是每一块地都能施展效益。即即是用于旅游业 ，旅游工业的选址逻辑也差别于农业农村的选址逻辑 ，以是农村用地直接用于搞旅游 ，只能是低水平的 ，并且很可能没有市场 ，要么就变相成为低档的房地产。这就是一边种种旅游工业急需用地 ，而另一边大宗农村用地荒置的缘故原由。只有将零星的地块资源集中起来 ，用在都会建设、景区建设、基础设施建设等最需要的地方、放在最合理地区位 ，才华最大限度地施展资源价值。以是 ，不可简朴地、一刀切地直接推进墟落妄想 ，要先有上位谋划。土地资源的有用使用 ，可以学习四川早已实验的“地票”制度。
7、反省算术治国方法（基本农田、生态红线） ，提高治理能力
算术治国方法 ，是指现在对基本农田的治理方法 ，凡动基本农田 ，必需国务院赞成 ，要用长牙齿的硬步伐等等。意图是好的 ，但要领太初级 ，眼中只见基本农田 ，不见大国万象。地方想拉直一条路 ，本可以节约土地的 ，因遇到基本农田 ，也只好作罢。
基本农田的漫衍是插花状散布于野外中 ，通常生长建设 ，险些必碰基本农田 ，这么大的国家 ，事事都报国务院 ，怎么可能？事实上 ，三调已用事实作出了回覆 ，有的地方约20%的划定不实 ，都是假“基本农田”。以后再不提升治理能力 ，不但仍然会被事实教育 ，并且会造成更多的“矛盾” ，都是人民内部矛盾！太影响生长！
尚有用算术的理念去追求生态红线的完整性 ，降低所谓的“破碎率” ，也是同类问题。
对基本农田 ，科学的做法是分级治理 ，上级管量不管位置 ，并且要统筹科技前进、社会变迁（都会化）对农田带来的整体影响 ，谋划基本农田大的国家结构和生长妄想 ；下级完成保质保量的使命 ，位置由地方政府选 ，允许无邪选择位置 ，与其他建设协调。
对生态红线 ，应实事求是 ，约束人类行为 ，不必非要把所有的人类聚居点搬出去 ，也不必限制所有的人类运动。生态红线的划定 ，一轮一轮改 ，就是没有“兼容性”看法 ，过于细腻化的算账头脑 ，难了自己 ，难了各人。
算术治国 ，看似严肃、准确 ，现实是账面治国 ，简朴治国 ，重大的国民经济一直在转变 ，上级管得越细腻 ，也就意味着约束越死 ，离生长的需求越远。准确的做法是掌握社会经济生长纪律 ，弄清“人民日益增添的对优美生涯的需要”是什么 ，用什么样开放的头脑 ，立异性地解决这些生长的问题 ，才是高水平的治理方法。
8、吸收城乡妄想的优异内核 ，推进领土空间妄想
已往的领土妄想（简称领土） ，基本是一种算账式妄想 ；已往的城乡妄想（简称妄想） ，则是一种生长式妄想 ，是一种重漂后最高的空间妄想。
领土与妄想合并后 ，妄想现实被大大削弱 ，妄想行业许多优异的能力和积累被漠视 ，整个行业至今仍处于一个过渡、震荡、探索期。妄想的很容易明确领土在想什么 ，而领土的很难明确妄想。
从上述农村、都会、生态红线、治理僵化（细腻化现实是僵化）等种种问题可以看出 ，生长要素头绪多 ，是个重大重大系统 ，需要高水平的统筹 ，最靠近具备这种能力的专业 ，是城乡妄想专业 ，这个专业之以是强 ，不在于其知识面多广 ，而在于其具备统策划划多种生长要素的意识和能力 ，从已往的业绩看 ，它已经能够统筹战略、发改、城乡、领土、经济、社会、交通、生态、园林、旅游、历史、文化、美学、新手艺等等 ，并有全球视野 ，几十年的生长已经作育了相当雄厚的实力 ，在全球也是强势学科。
妄想 ，谋划的是生长转变 ，求的是变局 ，不是死局。所谓死局 ，就是现在是什么、未来看到的照旧什么。我国未来生长面临重大的变局 ，许多战略抓手将陆续形成 ，需要有能够谋篇结构的大智慧、大妄想手笔才华应对 ，简朴的算账式妄想达不到目的。以是要向城乡妄想学习 ，高水平地推进领土空间妄想。
（海川图作者系中国领土经济学会专家）
